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    視頻|南海應該是開放的,還是封閉的?

    看看新聞Knews綜合

    2018-09-11 17:27:31

    近期,南海局勢可謂熱鬧非凡。


    一面是中國與東盟國家的“南海行為準則”取得重大進展,務實推進10月下旬的實兵演習計劃;另一面則是,美英日等域外國家繼續在南海構建小圈子,針對中國的挑釁持續不斷。前有英國“海神之子”號船塢運輸艦非法進入中國西沙群島領海,后有日本直升機航空母艦“加賀”號巡游南海,與美國里根號航母打擊群共同訓練,強刷存在感。


    面對美英日等國的聯手挑戰,有人將目前的南海局勢形容為“山雨欲來風滿樓”。當下的南海局勢真的到了異常嚴峻的時刻?未來,中美在南海圍繞“軍事化”的斗爭中,中國又該如何應對?今天,我們特意刊發南海問題研究專家胡波的文章:南海應該是開放的,還是封閉的?


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    一直以來,美國等國頻頻指責中國威脅或破壞南海的航行自由,炒作中國要在南海謀求霸權,但現實情況是美國等國自己想要在該地區謀求排他性的區域秩序。


    2016年下半年以來,在中國與東盟國家的共同努力之下,南海爭議問題得到了較好控制,海上務實合作迅猛發展,以“南海行為準則”(COC)為主要內容的規則磋商加快推進。與2009年至2016年上半年的形勢相比,南海局勢明顯降溫。


    當前,在“雙軌思路”的指引下,中國和東盟國家正通過和平談判的方式,力求構建地區安全的共識、規范和規則,COC的磋商即是目前最重大的努力;而與此同時,美國、日本、澳大利亞等區域外國家仍在試圖維系以美國為主導的區域安全秩序,拉攏東南亞的部分國家在南海建立針對中國的安全網絡。兩者都在建立和實踐基于規則的國際秩序,只不過前者的規則是通過協商談判取得共識的,是開放包容的;而后者是美國強加給南海周邊國家的美式規范,實際上是封閉的、排斥中國的。


    中美戰略競爭成為左右未來南海局勢的主要矛盾


    中國與部分東盟國家的矛盾進入一個緩和的階段。原因是方面的:一是南海力量對比已發生質的改變,中國控局能力急劇上升,菲律賓、越南等爭端方已缺乏“火中取栗”的能力,擱置爭議對其而言是明智選擇;二是經過近八年的激烈爭斗,各方都幾乎窮盡手段、疲憊不堪,需要時間進行修整和反思,而“南海仲裁案”裁決結果迅速拉高了局勢的可能風險,迫使相關國家政策趨向理性;三是在當前地區格局和時代背景條件下,菲、越等方的進一步侵權空間已非常有限,能做的,如通過海洋基本法、拋出外大陸架劃界提案等,幾乎都已經做完了。


    盡管爭議及分歧沒有得到根本性解決,但這些年爭斗帶來的教訓也足以使相關國家保持克制。越、菲等國仍時常有些小動作,但包括它們在內的相關方也愿意將矛盾控制在一定范圍內,愿意通過“雙軌”思路與中國保持對話和磋商。


    然而,與此同時,美國因素大幅上升。對于美國而言,航行自由和地區秩序不過是打壓中國的工具,其真正在乎的是中國在南海力量和影響的增長。近兩年,美國對南海的局勢日益焦慮,甚至認為除非發生戰爭,否則已不足以阻止中國南海勢力的增長。美國在戰略上對南海的定位也愈發上綱上線,新的《國家安全戰略》、《美國國防戰略》和“印太”戰略構想中均對南海濃墨重彩,已將南海視為西太和“印太”斗爭的前沿。而美軍近期強調“重返制海”,其海上戰略也將南海視為關鍵區域。在這種氛圍和背景下,南海實際上成為美國“印太”戰略和海上戰略的重中之中。


    顯然,美國明顯提升了南海的戰略高度和對南海事務的介入力度,正在成為影響南海局勢的最大不穩定因素。中美南海戰略競爭的實質是,中國維護自身的合法主權及海洋權益、追求合理的權力地位,與美國維系地區霸權間的矛盾。


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    “南海軍事化”斗爭成為中美戰略博弈的頭號議題


    首先是美國的南海政策呈現出強烈的軍事化特征。一是美軍針對南海的軍事部署和行動都呈明顯加強之勢,美軍在南海的軍事演習、抵近偵察、巡航以及所謂“航行自由行動”等軍事行動的頻率和烈度都在快速攀升,在南海及其周邊地區的軍事部署也在快速推進;二是軍事因素和軍事手段在美國南海政策中的分量加大,美國軍事手段的使用不僅要達到軍事目的,還要彌補政治和外交等其他政策工具的不足,通過在南海刷“存在感”,對中國政策議程進行牽制掣肘,給盟友打氣,并配合其東南亞外交。


    針對美國在南海的軍事行動,中國不得不采取相應反制措施,并加強相關力量建設,南海的軍事斗爭正成為中美南海戰略博弈的最主要手段。


    其次,“南海軍事化”斗爭更表現為一種輿論戰和外交戰。隨著美方不斷挑起“南海軍事化”議題,中國也加強了對美國南海挑釁行動的披露和批評,雙方都在指責對方的軍事化。美國抓住一切外交平臺,動用一切可能的外交工具,炒作中國南海“島礁軍事化”問題,包括讓媒體記者搭乘飛機前往南沙空域拍照。


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    在《2019年的國防授權法案》中,美國還顯著提高了炒作的層次。其中法案SEC.1259要求美國國防部定期提供中國在南海的一切重大行動信息,包括新的填海動作、過度的領土主張和“軍事化”事件,如重要的軍事部署和軍事行動,以及基礎設施建設等。


    法案SEC.1259要求美國國防部不得邀請中國軍隊參加“環太軍演”或為此提供便利,除非“中國停止在南中國海的所有填海造陸行動,移除所有相關島礁上的武器,并持續推動該地區的和平穩定達4年以上”。雖然在2012年前后,南海即成為美國國會的熱門話題,近些年來,美國國會兩院也頻繁發起有關南海的各種提案,密集開展聽證會,但如此明確地將針對中國的南海條款寫到美國《國防授權法案》,還是第一次。


    可以預見,未來,中美在南海圍繞“軍事化”的斗爭,將在現場和輿論兩大方向都呈現加劇的態勢,并向著外交和法理等領域擴展。


    (作者:胡波  系北京大學海洋戰略研究中心執行主任  編輯:董亞歡)

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